【中国教育报】答好幼有所育的时代新命题

“在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”当党的十九大报告中的这段文字跃入公众视线时，细心的人们发现，“幼有所育”4个字首次位列其中。这意味着，全国一亿多学龄前儿童将有更加切实的民生保障，也意味着补齐学前教育这块短板尤为重要。

　　回顾过去的一年，《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》《幼儿园办园行为督导评估办法》等政策的出台，为啃下学前教育这块“硬骨头”指明了方向、提供了方案。

　　（一）

　　加大财政投入、增加普惠性资源供给，是缓解“入园难”的有效之举；理顺管理机制、政府主动作为，是化解“入托难”的当务之急。

　　“入园难”“入园贵”是个老大难问题，反映出的是家长对于孩子“好入园”“入好园”的殷切期待，也映照出公办园、普惠性民办园资源供给不足的现状。

　　到2020年，学前三年毛入园率将达到85%，普惠性幼儿园占比达到80%。这是十九大记者招待会上，教育部部长陈宝生派出的“红包”，也是他坦言的一块难啃的“硬骨头”。

　　2017年4月，教育部等四部门发布《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，提出要增加普惠性资源供给，并给出新建和改扩建一批幼儿园、支持企事业单位和集体办园、扶持普惠性民办幼儿园等多项具体举措。《意见》的出台，为学前资源的扩容打开了思路、拓宽了维度、提供了新的操作方式。

　　增量是一方面，保质也同样重要。同年4月，教育部下发《幼儿园办园行为督导评估办法》。尤其值得注意的是，相较以往对无证园一关了之的做法，《办法》提出，无证园经整改达到标准后可以“转正”，也成为增加有效供给的务实之举。

　　而随着这些政策的出台，全国各地一系列具体举措相继出炉：在北京，设立一批接收3至6岁儿童接受保育和教育的社区办园点；在武汉，小区住户达到1200户及以上的必须配建平价幼儿园；在郑州，未来3年将新建100所幼儿园。因地制宜，灵活施策，把满足民众的需求放在首位，让“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”真正落地。

　　除了3至6岁的群体，2017年末，中央经济工作会议中的一句话，特别值得关注：要针对人民群众关心的问题精准施策……解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

　　当下，随着二孩政策的实施，对于托育服务的需求再次上升到显性层面。面对公办缺“位”、民办缺“路”、标准缺失的托育服务现状，理顺管理体制机制，加大政府投入，为孩子出生后提供优质的看护成为当务之急，也是回应民生关切的温暖之举，让幼有所育真正实现0至6岁儿童的全覆盖。

　　（二）

　　幼有所育，师是关键。既要保证幼师的数量，更要提升幼师的质量，而首要的是，在强化师德师风建设的基础上提高幼师的地位和待遇。

　　2017年11月，幼儿园虐童事件引发舆论关注，更牵动着社会敏感的神经。国务院紧急部署全国开展幼儿园专项督导检查。教育部副部长田学军指出，要在加强师德师风建设、明确教师行为规范等方面采取举措。

　　虽是个案，却反映出幼师生态更深层次的问题，把幼儿教师队伍建设问题摆在全社会面前。

　　事实上，关于幼师队伍建设，近年来国家层面一直在发力，从2010年的学前教育“国十条”，到已经实施两期的学前教育三年行动计划，再到《国家教育事业发展“十三五”规划》，都提出了具体举措。学前教育专任教师数从2012年的147.9万人增加到2016年的223.2万人，增长50.9%；专科及以上学历教师比2012年提高11个百分点。但由于我国学前教育“欠账”过多，师资问题的解决也绝非一日之功。

　　而第三期学前教育行动计划的实施，不仅从源头供给上明确要加大幼师培养力度，在准入门槛上提出“2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗”，还从逐步实现公办园非在编教师同工同酬，保障民办园教师工资待遇，完善社保体系、职称评聘等多方面对幼师队伍予以支持。

　　提升幼师待遇，让其劳有所得，是保障幼师有尊严、体面生活的最基本方式，更是吸引人才、留住人才的根本之举。只有愿意干、能干幼师的人多了，幼师的缺口才能尽快补上。广东佛山为此出台新规，幼儿园专任教师的最低工资须为当地最低工资的两倍以上；在武汉，政策要求民办幼儿园为教师缴纳“五险”后，工资待遇不低于当地最低工资标准。

　　除了物质层面，幼师的专业性能得到认可、职业上有发展空间，同样是其地位提升、获得归属感的重要方向。目前，学前教育立法在积极推进，从法律的刚性层面保障幼师待遇和地位，值得期待。

　　（三）

　　教育的根本目的是培育健全的人，杜绝学前教育“小学化”，不应仅是政府一方用力，而应成为全社会共识，真正还给孩子们一个快乐的童年。

　　在上海，一对父母为了让两岁半的儿子不输在起跑线上，能考上知名幼儿园，给孩子报了5个培训班，结果孩子压力太大，出现斑秃，“聪明绝顶”了。

　　不输在起跑线上，可起跑线到底在哪儿？

　　近年来，“学前教育”小学化的现象愈演愈烈，背后是家长们愈发难掩的集体焦虑，是幼儿园、培训机构为名为利的集体狂欢，唯独对孩子们的感受重视不够，他们需要过早地起跑吗，又跑得快乐吗？

　　《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中明确，到2020年，幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，“小学化”现象基本消除。可以说，这为逐步杜绝幼儿园“小学化”定下了时间表。

　　各地也在陆续出台新规，天津对有“小学化”倾向的幼儿园“一票否决”，视为不合格；在辽宁，幼儿园实行“小学化”教育，将被降低评估等级；对于以往监管无据的培训机构，成都市出台民办培训机构设置指导标准，提出学前教育阶段学科培训不得实施“小学化”教育。

　　当然，管理是一方面，更重要的是家长内心要真正明白，把孩子培育成一个大写的人，和自己赛跑，要远比提前学大量知识、和他人较劲有意义。

　　学前教育到底要给我们的下一代带去什么？

　　将近40年前，有记者问一位诺贝尔物理奖得主：“您在哪所大学、哪个实验室里学到了您认为是最主要的东西？”这位白发苍苍的老者回答：“是在幼儿园。”原因就在于幼儿园教会了他分享、多思考、仔细观察大自然等诸多宝贵的品行和习惯。这或许就是发展学前教育的题中应有之义。

　　按照十九大制定的蓝图，到本世纪中叶，现在的学龄前儿童，将成为明天国家建设的生力军。今天，我们该给他们怎样的学前教育，未来他们又将还我们一个怎样的未来？这是新时代我们要实现幼有所育需要仔细思考的命题。

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